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【原创】学习宣传贯彻六部委《规定》全力开创民主管理新局面  

2013-01-24 08:24:35|  分类: 论文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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         学习宣传贯彻六部委《规定》

            全力开创民主管理新局面

 

 

   2012年2月13日,中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会发布《企业民主管理规定》。学习宣传贯彻中央六部委《规定》,全力开创民主管理新局面,是摆在我们面前需要研究和回答的一个重要课题。

   一、开创新局面,关键要坚持理论创新

   列宁有句名言:没有革命的理论便没有革命的运动。没有理论指导的实践是盲目的实践。而只有在正确理论指导下的实践才是科学的实践。当前要深化创新民主管理工作,关键要把对民主管理的感性认识上升到理性认识的高度,才会更加自觉、更加主动地去抓好这项工作。怎样从理性高度深刻认识民主管理的重要性和必要性?通过认真学习中央领导、全总领导的讲话精神,认真学习中央六部委《规定》,进一步弄清弄懂民主管理三大基本课题。

   1、弄清弄懂民主管理是什么?学习中央六部委《规定》,进一步明确民主管理的基本地位是特色制度。一、民主管理是一项基本制度。首先是国家制度。民主管理是我国基层民主建设的一项基本制度,通过落实四民四权,最大限度地调动人民群众参与国家、社会管理的积极性。其次是企业制度。民主管理是企业管理的一项基本制度。通过落实主人翁地位和民主权利,最大限度地调动职工群众参与企业管理的积极性。其三是中国特色现代企业制度。我们建设的是中国特色的社会主义现代化企业,传统的老三会要坚持,现代企业管理的新三会要推行,两手抓两手硬两个有机融合统一,就是中国特色的现代企业基本制度。二、民主管理是一项基本管理。首先是科学化民主化的决策管理。只有以民主化为基础的决策,才能更科学,更有坚实基础。其次是专群结合的企业管理。专管与群管,各有所长,也各有所短,实行两者有机结合,可以双长并用,两短互补,才能实现最佳和最优的管理效能。其三是以人为本的科学管理。只有坚持以人为本,首先调动人的积极性,才能使生产力充分发挥,才能实现企业双赢双发展。三、民主管理是一项基本机制。首先是协调机制。主要协调企业劳动关系,具有稳压器功能。其次是平衡机制。平衡企业的干群关系、上下关系、内部各阶层群体关系。其三是监督制约机制。用群众民主监督,形成现代企业管理的重要监督制衡力量。

   2、弄清弄懂民主管理干什么?学习中央六部委《规定》,进一步明确民主管理的本质特征是党领导人民群众当家作主。一、民主管理的方向是发展大民主。通过落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,强化知情权、参与权、表达权、监督权,保障职工群众的主人翁地位和民主权利,巩固和发展社会主义大民主。二、民主管理的目标是构建大体系。民主管理包含六项制度:职代会制度、厂务公开制度、平等协商集体合同制度、工资协商制度、职工董事监事制度、职工全员管理制度。民主管理的目标是构建以职代会制度为基本形式,以其它五项制度为重要形式的六位一体的大系统。三、民主管理的目的是搭建大平台。一是用民主管理大平台,推动企业落实党的全心全意依靠工人阶级方针,保障职工的主人翁地位和民主权利;二是用民主管理大平台,推动企业落实以人为本的科学管理,建立现代企业管理制度;三是用民主管理大平台,推动企业协调稳定劳动关系,维护职工合法权益;四是用民主管理大平台,推动企业共建利益共同体,促进企业实现企业、职工双赢双发展。

   3、弄清弄懂民主管理怎样深化创新?学习中央六部委《规定》,进一步明确民主管理的根本作用是活力源泉。民主管理要保持生机和活力,就必须一要坚持二要完善三要创新。一、坚持民主管理不动摇。民主管理是中国特色社会主义的传统优势,是60年实践探索的成功经验,在计划经济向市场经济,工厂制向公司制的大转变过程中,我们追求的目标是传统政治优势与市场机制的有机结合,建立的是具有中国特色现代企业制度。民主管理只能坚持,不能动摇;只能加强,不能消弱。民主管理要大张旗鼓地坚持四个基本原则不动摇:一是坚持落实党的全心全意依靠工人阶级方针不动摇;二是坚持贯彻中央六部委《规定》不动摇;三是坚持保障职工的主人翁地位和主力军作用不动摇;四是坚持共建共享、双赢双发展不动摇。二、完善民主管理不怠懈。实践经验表明:凡事认真就管事管用,不认真就流于形式。民主管理要认真不应付,全力不怠懈。民主管理要从四个方面着力完善:一要着力完善制度,刚性法规。二要着力完善机制,落实奖惩。三要着力完善标准,严格兑现。四要着力完善管理,严格流程。三、创新民主管理不停步。创新是生生不息的灵魂,创新是生机活力的源泉,创新是深化提高的动力,创新是不断发展的杠杆。民主管理要创新不停步,深化求发展。民主管理要从四个方面注重创新发展。一要注重理论创新,用特色理论指导民主管理实践。二是注重制度创新,用制度体系保障民主管理推进全面覆盖。三注重管理创新,用精细管理深化民主管理实施规范达标。四是注重活动创新,用有声有色的活动激发职工群众的创造活力。

   二、开创新局面,核心要注重制度创新

   实现规范化管理是现代管理的基本要求,也是提高管理水平和管理效率的基本途径。中央六部委《规定》出台,标志着民主管理进入法规化管理的新阶段。当前摆在我们面前的重要任务就是贯彻落实《规定》要求,全力实现民主管理法规化、规范化、科学化。要开创民主管理新局面,核心要注重制度创新。制度创新,需要强化三个建设。

   1、强化管理体系建设。民主管理是一项系统工程,只有加强体系建设,才能发挥整体功能。一、形成组织领导体系。要从工会管理向党政工纪管理转变,形成党政工纪齐抓共管的领导体系,建立党委牵头、行政支持、工会主抓、各部门协调联动的管理格局。要坚持把企业民主管理纳入企业党政工纪管理目标,纳入企业管理制度,纳入企业管理活动,纳入企业管理考核。二、形成民主管理制度体系。要完善以职工代表大会为牵头的企业民主管理体系,形成六位一体的民主管理新体系。新体系包括:职工代表大会制度、厂务公开制度、平等协商集体合同制度、工资集体协商、职工董事监事制度、职工全员管理制度。其中,职代会为基本制度,厂务公开、平等协商集体合同、工资集体协商、职工董事监事为重要制度,职工全员管理为基础制度。要积极探索六个制度的分工与合作,协调联动,相互促进,形成民主管理合力。三、形成双向互动活动体系。企业经营者和劳动者是企业管理的主体,是深化发展民主管理的基本点。要调动两个积极性,形成两股劲拧成一股绳,形成民主管理动力。要努力形成双向互动联动、沟通对话、共建共享活动体系,把企业建设成为双方的利益、命运共同体。

   2、强化制度建设。制度是具有根本性、稳定性、规范性的基础管理。贯彻落实中央六部委《规定》,就要注重民主管理制度化建设,用制度化推动民主管理真正“转起来”。一、要刚性规定。贯彻落实六部委《规定》,要层层制定各自的实施细则,把原则要求化为明确要求,把定性标准化为定量标准,把弹性规定化为刚性规定。二、要硬性约束。贯彻落实中央六部委《规定》,要尽快建立本单位目标约束、指标约束、奖惩约束制度,努力实现企业民主管理由“软指标”考核向“硬指标”考核转变,由考核企业工会向考核企业党政工纪领导转变,由领导认可向领导、职工双认可转变。三、要严格执行。贯彻制度是规范制度的核心,也是制度保持权威性、强制性的根本保证。要严厉推行,严格执行,严明纪律,严肃奖惩,变人治管理为规制管理,变大锅饭考核为责任制考核。贯彻落实中央六部委《规定》,就要注重民主管理执行力。所谓执行力,指的是贯彻战策意图,完成预定目标的操作能力。是把战略、规划转化成为效益、成果的关键。对个人而言执行力就是办事能力;对团队而言执行力就是战斗力。学习宣传贯彻中央六部委《规定》,关键是执行,是落实,是真抓实干。一、建制率要从“广覆盖”向“全覆盖”推进。中央六部委《规定》最大的突破在于明确了在社会主义市场经济条件下,所有的企业都要实行民主管理。我们要狠抓建制率从“广覆盖”向“全覆盖”推进,用2——3年时间,实行“全覆盖”。国有企业和国有控股企业、集体企业和集体控股企业、事业单位、规模以上企业要率先达到民主管理建制率100%。非公企业独立建工会企业要逐步达到民主管理建制率100%。非公小、微、散企业要按区域、行业分期达到民主管理建制率80%以上。二、参与面从“少数参与”向“全员管理”扩展。中央六部委《规定》要求“与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工,有选举和被选举为职工代表大会代表的权利”。这就解决了一些企业农民工、劳务派遣工等所谓“非正式职工”不能成为职工代表的问题,有效地保障了普通职工参与企业管理的合法权益。我们要认真落实这个要求,年内要在建制企业全部选举企业农民工、劳务派遣工职工代表。要按《规定》要求落实职工董事监事制度,实行职代会、工会与董事会、监事会的有机融合,有效贯通。要大力推行职工全员管理、班组车间自主管理,促使职工成为企业管理的参与者和管理者。三、效果面要从“一般化”向“品牌化”发展。中央六部委《规定》是全面规范以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的重要规章,是坚定不移发展社会主义民主政治、促进企业民主管理发展的强大动力。民主管理既是老课题,又是老难题,还是新课题,对民主管理抓而不紧、抓而不实,抓而不细,往往会出现一般化、形式主义问题。我们要紧紧抓住学习宣传贯彻中央六部委《规定》的契机,集中精力注重老兵新传,集中兵力主攻难题突破,集中火力打造品牌精品。当前,要注重在企业与职工的共同发展、合作共赢上,在职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,在坚持企业发展重要事项让职工讨论,企业生产经营重大问题让职工知晓,涉及职工切身利益重要问题让职工参与决定上,充分发挥企业民主管理权益保障、协调协商、监督制约、活力开发四个作用,不断提高企业民主管理的凝聚力、作用力、推动力,全力创出民主管理工作活动新品牌。

   3、强化机制建设。管理机制本质上是系统的内在联系、功能及运作原理,是决定管理功效的核心问题。管理机制分为运行机制、动力机制、约束机制三大机制。机制也是制度化了的方法,是经过实践检验的能有力指导工作的有效方法。贯彻中央六部委《规定》,最核心的一条是要坚持机制化管理,用机制化推动民主管理真正“活起来”,用机制化不断推动民主管理的创新发展。一、达标活动机制。竞赛竞争机制是调动积极性,激发内在潜能,形成学比赶超的有效方法。要制定民主管理达标活动标准,要层层发动,全员参加;要定期检查考核,推动活动真比真赛;要实施表彰奖励,做好总结安排。二、考核奖惩机制。民主管理要想达到真比真干真创真争,最根本是要坚持考核奖惩机制。落实工作目标、标准要坚持分阶段考核、领导督导考核、群众认可考评、效绩业绩考核,用全过程的精细管理实现民主管理工作科学化。要坚持大张旗鼓地表彰先进、奖励先进,树立先进,用激励机制来激发活力,激扬正气,开发创新,形成一马当先万马奔腾的新局面。要坚持考核标准,对工作不达标单位通报批评。对职工认可率低于80%的单位,实行一票否决,单位和工会领导不得评先。对企业领导人员因工作不得力,导致矛盾激化,影响企业和社会稳定的,要实行责任追究。三、评议认可机制。民主管理要以职工群众高兴不高兴、满意不满意,赞成不赞成,答应不答应作为根本评判标准。要实行民主管理工作年度考核、达标考核由职工群众评议认可机制,对职工认可率低于80%的单位,实行一票否决。对职工认可率低于60%的单位,发出黄牌警告,实行限期整改。

 

   三、开创新局面,根本要推行管理创新

   中央六部委《规定》是继1986年中共中央、国务院发布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》之后,在市场经济新的历史条件下,第一个全国性由国家民主管理工作六职能管理部门共同颁布的规章制度,具有刚性要求,是今后一个时期民主管理必须遵循和执行的重要文件。要开创新局面,根本一条是要注重管理创新。企业管理是集合力,能够产生1+1>2的效能,科学管理也是生产力。民主管理同样也是集合力,也是生产力。抓民主管理的科学管理,就会产生事半功倍的效果。管理创新,需要推行民主管理三个科学管理。

   1、要推行标准化管理,用标准化导向创新。标准是对一定范围内的重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果予以法规化,作为共同遵守的准则和依据。标准化有两层含义,第一层含义是制度、流程的标准化、规范化,第二层含义是工作输出成果范本或作业模板的标准化。第一层标准化是解决了怎么做的问题,第二层标准化是解决了保证能做好的问题。民主管理坚持标准化,首先要制定标准,用标准化导向民主管理发展方向,用标准化推动民主管理真正“管起来”。民主管理标准应当分三个层次三个等级:一、民主管理基本达标标准,基层企业级达标。二、民主管理星级达标标准,县区、市级级达标。三、民主管理典型示范达标,行业、省、国家级达标。民主管理坚持标准化,其次要推行标准化管理,坚持年年推,年年抓,年年评,,用标准化推动民主管理整体工作上规范,重点工作创新水平。

   2、要推行一体化管理,用一体化导向创新。推行民主管理与企业管理一体化管理,既是围绕企业中心的必然要求,也是融入企业管理的客观需要。推行一体化管理具有三大作用:一、克服两张皮、两个调,形成管理合力。二、两优并扬,两短互补,形成特色管理模式;三、风借火势,火助风威,形成管理新动力。推行一体化要从三方面入手:一是建立制度一体化,在建立现代企业制度时,同步建立企业民主管理制度,使企业民主管理制度成为现代企业制度中的重要制度。二是管理一体化,实行专业管理与职工群众管理一体化,发挥专群共同管理的作用。三是活动一体化,通过开展企业利益共同体活动,实现共建共享,双赢双发展。

   3、要推行精细化管理,用精细化导向创新。民主管理要出精品,创品牌,就必须推行精细化管理。精细化管理要坚持做到五化:一是组织系统网络化,能够上下贯通,上下呼应,上下联动。二是工作指标先进化,能够不断自我超越,自我发展。三是管理制度规范化,能够标准化机制化运行。四是民管活动群众化,能够有声有色开展群众性活动。五、管理成果公认化,能够党政领导、职工群众、上级领导三考核三认可。精细化管理要坚持求真务实,一级抓实一级,一环紧扣一环,一个循环接续一个循环,就能抓出实效,创出精品,打出品牌,让民主管理进一步展示其价值和活力,让党政领导、职工群众、社会各界真正看到民主管理的不可替代的重要作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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